首都供水韧性建设的辩证关系研究

　　■北京市自来水集团 薛珅

　　本文基于韧性城市建设的政策背景，系统分析首都供水韧性建设中需处理好的四对辩证关系：发展与安全、当前与长远、全局与局部、建设与管理。研究表明，供水韧性建设需坚持系统观念，在动态平衡中实现高质量发展与高水平安全的良性互动，以久久为功的定力推进现代化水网建设，为首都“四个中心”功能定位提供坚实支撑。近年来，本市先后出台《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》《北京市韧性城市空间专项规划》等文件，为供水韧性建设指明了方向。开展具体工作时，须把握好以下四对关系。

　　一、把握好发展与安全的关系

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。供水韧性建设尤其要坚持统筹发展和安全。

　　（一）安全是扩能发展的基础。供水作为城市生命线，安全属性是其必然要求。只有持续保障水源可靠、水质优良及水压稳定，才能为首都经济社会发展提供稳定条件。一方面要“治未病”，将管网隐患治理纳入例行工作，持续开展管线改造；另一方面要“抓重点”，紧盯危化品储运、高电压作业等高风险点位，守住安全底线。

　　（二）发展水平决定安全保障能力。发展是解决一切问题的基础，不发展是最大的不安全。随着首都高质量发展，人口分布动态变化，供水面临更高标准。既要“固底板”，推进通州水厂（二期）、大兴国际机场水厂等重点项目建设；又要“补短板”，以骨干管网建设为牵引，推进城市副中心及拓展区管网建设，提升抗风险能力。

　　（三）安全与发展需要动态平衡。资源有限性决定两者必须平衡。压缩成本导致安全冗余不足不可取；追求绝对安全导致成本过高也不利于可持续发展。数智技术为两者融合提供条件，通过智慧水务实现风险实时感知、隐患动态清零，实现安全与发展的良性互动。

　　二、把握好当前与长远的关系

　　当前工作与长远目标相辅相成，需以系统思维实现统一。

　　（一）解决当前问题是长远目标的基础。首都供水系统目前面临部分管线管龄较高、外部水源依赖较强、个别水厂抗冲击能力较弱等现实问题。推进水厂工艺改造、老旧管线更新，既能解决当前痛点，又为长远韧性积累硬件基础。当前工作成效决定长远目标的起点高度。

　　（二）长远目标引领当前发展方向。《北京市“十五五”规划纲要》提出“加快建设现代化水网，增强水资源统筹调配和城乡供水保障能力”。这一目标需拆解为阶段性任务，对接好规划纲要，谋划集团“十五五”重点任务，稳步前行。

　　（三）长远目标的实现需要久久为功。供水韧性是逐步改进、螺旋式上升的过程，容不得急功近利。只有落实好当前建设任务，一步一个脚印抓实基础工作，才能逐步提升韧性能力，这正是践行正确政绩观、深耕“潜功”的具体体现。

　　三、处理好全局与局部的关系

　　全局高于局部、决定局部，局部必须服从全局；同时全局由局部构成，只有局部功能的充分发挥，才能实现整体效能。

　　（一）全局统筹好局部的优化。供水韧性建设的全局是构建多源互济与互联互通的现代化水网，供水能力建设、管网改造等必须置于全局“一盘棋”中谋划。全局效能并非局部工作的简单叠加，而是有机融合。

　　（二）局部节点是全局联通的支撑。供水韧性全局的成色取决于各个局部环节。建立分布式、模块化、并联式供水生命线系统，强化系统连通性和区域自循环，是提高韧性的关键。补齐局部短板是底线工程，夯实韧性基础。

　　（三）全局与局部基于不同维度。在首都韧性城市建设的全局中，供水韧性建设即为局部；在全市发展的大局中，区域供水即为局部；在供水韧性建设的全局中，关键点位即为局部。要准确把握好不同维度，统筹推进任务落实。

　　四、处理好建设与管理的关系

　　“三分建设，七分管理”。建设解决“有没有”的问题，管理解决“好不好”的问题，二者如鸟之两翼、车之双轮，需要深度融合。

　　（一）建设与管理是供水韧性的一体两面。建设是硬件基础，决定承载能力；管理是运行保障，决定品质和安全。管理是建设的延伸与升华，只有精细化管理，才能将建设成果转化为群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（二）供水韧性建设要主动融入韧性城市建设。《首都韧性城市建设标准体系》提出将城市划分为39个韧性组团。供水韧性在各组团中处于基础性和支撑性地位，需积极对接供电、燃气、热力等生命线，发挥最大运行效能。

　　（三）智慧感知设施建设是全链条精细管理的基础。随着智能设施广泛应用，建设与管理已从“先建后管”转变为“建管一体”的深度融合模式。将前端感知设施与后端智能分析相结合，才能提升供水系统运行效能。

　　五、结语

　　加强首都供水韧性建设，是践行《北京市“十五五”规划纲要》的必然要求。我们要坚持系统观念，把握好发展与安全、当前与长远、全局与局部、建设与管理的关系，筑牢首都供水安全屏障，为建设现代化人民城市提供坚实支撑。